<p>主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　　受市政府委托，现在，我向市人大常委会报告我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)的基本情况，请予审议。

　　　一、贯彻实施《治安管理处罚法》的基本成效 　　《治安管理处罚法》于2006年3月1日正式实施。该法在原《治安管理处罚条例》的基础上作了大量补充和修改，条款由45条增至119条，违反治安管理行为由73种增至238种，案由名称由20个增至141个，涉及公共秩序、公共安全、人身权利、财产权利、公共管理等方方面面，是一部社会属性很强的法律。两年来，在市委的正确领导和市人大的有力监督下，我们秉承执法为民的理念，将贯彻实施《治安管理处罚法》作为公安机关的重要执法活动，严格管理社会秩序，严密社会治安防控，有力保护公民合法权益，促进了全市经济社会又好又快发展。其主要标志：

　　　一是依法查处了一大批治安案件。2006年3月至2008年3月，全市公安机关共受理治安案件29195起，是《治安管理处罚法》实施前两年的2.3倍，其中，侵犯人身财产权利案件20997起，占71.9%；妨害社会管理秩序案件5602起，占19.2%；扰乱公共秩序案件1836起，占6.3%；妨害公共安全案件760起，占2.6%。从案件构成看，侵犯人身权利及财产权利是当前治安的主要矛盾。全市公安机关在处理治安案件工作量成倍增长的情况下，对受理的案件及时依法查处28211起，查处率达96.6%。全市治安案件的查处质量与查处比率均走在全省前列，2006年、2007年分别获得全省公安机关执法质量优胜单位第三名与第二名。

　　　二是依法处理了一批违法人员。两年来，全市公安机关通过查处治安案件，共处理涉案违法人员35569人，其中，治安警告1182人、行政拘留12705人、吊销行政许可证件7人。受处理的违法人员中，18岁以下的3257人，占9.2%；18至25岁的8178人，占23%；25岁以上的24134人，占67.8%，这说明成年人违反治安管理行为的占多数。

　　　三是化解了一大批矛盾纠纷。一方面，对因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等社会危害不大、情节显著轻微的案件，充分运用调解方式，认真做好双方当事人的工作，促使双方消除怨气、化解矛盾，最大限度地减少社会不和谐因素。两年来，全市公安机关共调解治安案件16836起，占治安案件总数的60%，通过调解，使近4万名案件当事人受到了较好的法制教育。另一方面，积极开展社会矛盾大排查，对排出的家庭纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、企地纠纷、改制纠纷、医患纠纷等矛盾，主动配合各级党委政府和有关部门，正确运用《治安管理处罚法》这一法律武器，积极疏导化解。两年来，共超前化解各类群体性治安事件及苗头1300余起，有效预防和制止了这些群体性治安事件的发生。

　　　四是整治了一大批突出治安问题。针对全市治安实际，我们充分运用《治安管理处罚法》，对突出治安问题开展强力整治，取得了良好效果。在整治危爆物品方面，采取源头治理、集中收缴等措施，共收缴非法持有的民用枪支1589支、子弹1.3万发、管制刀具1.2万把、炸药7900公斤、雷管4.7万枚、导火索1.7万米，特别是在今年3月份成功破获了建市以来最大的非法买卖枪支案，未费一枪一弹，缴获各类枪支19支，其中军用枪11支，及时消除了危及群众生命财产安全的重大治安隐患。在整治毒品方面，坚持严管严打并重，查禁收缴并举，共抓获吸贩制毒人员1196人，摧毁重大制贩毒团伙5个，缴获海洛因1600余克、K粉1.5万余克、冰毒2000余克，使吸贩制毒问题在我市得到了有效遏制。在整治赌博方面，以打击&ldquo;赌博公司&rdquo;（以牟利为目的赌博团伙）、**彩赌博、游戏机赌博、网络赌球为重点，依法查处赌博案件2005起，打掉盘踞在城市结合部及宾馆的&ldquo;赌博公司&rdquo;17个，铲除农村地区**彩和&ldquo;推筒子&rdquo;赌博团伙35个，收缴隐藏在学校周边、居民区、公娱场所的赌博游戏机1727台并全部销毁，摧毁涉资千万余元的特大网络赌球团伙1个，使全市聚众豪赌、高利放码赌博、引诱中小学生玩游戏机赌博等问题有了很大的收敛。在整治违法闹事行为方面，针对近年来各类医闹、事故闹、拆迁闹等问题突出的情况，在全力做好宣传教育的同时，充分运用《治安管理处罚法》，对各类闹事群体的组织者、策划者、挑头人依法打击，先后处理738人，其中行政拘留612人，较好地解决了逢事就闹的问题。两年来，全市没有发生影响大的群体性事件，发生一般性群体性事件129起，同比下降26.2%。在整治重点工程治安环境方面，采取一事一专班的办法，对金山开发区、鄂东长江大桥、新冶钢460工地等重点工程项目，分别派出专班进驻保卫，先后查处涉企案件210起，处理涉企违法人员334人，成功化解企地矛盾180余起，有效保障了重点工程建设的顺利进行。

　　　五是建立了严密的治安防控体系。近年来，我们依据《治安管理处罚法》预防为主的原则，大力加强了社会治安防控体系建设，在全省率先建立了&ldquo;城区五分钟治安控制圈&rdquo;和&ldquo;全市治安封锁圈&rdquo;，将黄**区及**、**城关划分为28个巡控区，每个巡控区由5名民警配1台警车24小时囤警街头，平时巡逻，一旦遇事就近赶赴现场处置。在全市通往市外水陆道口设立22个治安封锁卡点，一旦发生紧急情况，10分钟即可封锁全城。督促全市重点单位、要害部位安装电子探头7500多个，协调600多辆出租车、27辆运钞车安装了卫星定位报警系统；发展保安队员2000余人、社区专业治安巡逻队员1500余人、义务巡逻队员5000余人。努力形成&ldquo;街头有巡逻、路口有卡点、单位有保安、场所有探头、车上有定位&rdquo;的立体防控网络，预防犯罪能力明显增强。两年来，全市发生可防性刑事案件7636起，同比下降5.6%；发生杀人、放火、抢劫、强奸、绑架、投毒等大案858起，同比下降3.9%；《治安管理处罚法》实施的当年命案比前一年少发19起，没有发生抢劫银行、爆炸、枪支弹药及民爆物品被盗被抢等严重暴力案件，没有发生群死群伤的火灾、交通及治安灾害事故，没有形成蔓延成风的治安问题，广大群众安全感不断增强。

　　　二、贯彻实施《治安管理处罚法》的主要措施 　　（一）狠抓社会宣传与内部培训，牢固树立民警正确的执法理念，提高全民法制水平。认真贯彻实施《治安管理处罚法》，既需要一个良好的外部法治环境，更需要一支高素质的执法队伍，鉴于此，我们一方面，狠抓社会宣传。《治安管理处罚法》颁布后，市委、市政府高度重视，及时在全市组织开展了&ldquo;一法一条例&rdquo;大宣传、大学习、大培训活动，对全市各机关、部门、学校、团体、企事业单位广大干部职工进行了为期半年的集中学习活动，并组织专家授课和书面考试；同时通过广播、电视、报纸等新闻媒体，播发《治安管理处罚法》宣传稿件500余篇；组织民警进单位、进学校、进社区、进村组，向群众送发宣传资料20余万份，举办法律讲座300余场。在宣传教育中，结合日常执法和管理，有针对性地上门对重点人员开展面对面法制教育，特别是对涉稳重点人员，一旦发现其有违法闹事苗头，迅速组织民警上门开展法制谈话，两年来共对2500余名涉稳重点人员进行了多次法制谈话，在一定程度上及时打消了他们的闹事念头。另一方面，狠抓民警学习培训。首先是在全市公安机关开展了社会主义法制理念集中教育活动，重点向民警灌输先进的法制理念，使全体民警牢固树立了执法为民、严格执法、注重人权、注重证据、注重程序的执法思想。其次是全面开展《治安管理处罚法》的学习培训，并推行执法资格认证考试制度，凡考试不合格的，一律不准从事执法活动。目前，已有1512名民警通过了执法资格认证考试，使一线执法民警熟练掌握了《治安管理处罚法》的内容、程序和要求。

　　　（二）狠抓执法规范，从严整顿执法问题，规范执法行为。针对过去公安机关不同程度存在的使用非警人员执法、重实体轻程序、拘留不执行等执法问题，为了保证《治安管理处罚法》的正确实施，两年来，我们狠抓了执法整顿，规范了执法行为。一是整顿带倾向性的执法问题。先后开展了非警务人员执法、滥用自由裁量权、行政拘留不执行等专项执法整顿行动。通过开展非警人员执法专项整顿，共清退非执法主体63人，杜绝了非警人员执法问题。通过开展行政拘留问题专项整顿，有效解决了少数单位拘留不执行问题，全市行政拘留执行率由75%提高到98%。通过开展滥用自由裁量权专项整顿，较好地解决了随意执法、顶格罚款等问题，公安机关在办案中重实体、轻程序的现象也有了明显改善。二是规范执法程序。全面推行个案评查制度和执法质量三级审核把关制度。个案评查制度，即每起案件从受案到结案，要全程接受法制部门审核监督，对审核发现的问题，办案单位必须无条件整改。三级审核把关制度，即对每起行政案件，一律实行三级审核，由办案单位法制员和主要负责人及分县（市）局法制科逐层审核后，才能报分、县（市）局局长审批。同时，实行&ldquo;谁办案、谁负责，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责&rdquo;的原则，一旦出现执法问题，不但要追究办案人，还要追究审核人、审批人的执法责任。三是规范执法考评。对执法工作坚持&ldquo;月检查、季考核、年终总评&rdquo;，并严格奖惩。对执法排名靠前的单位，年终评优时给予倾斜；对执法排名末位的单位，年终评优时一票否决，以此促进各单位狠抓执法质量工作。四是规范执法监督。在要求各级法制部门加强日常执法监督的同时。大力加强纪检监督，对每一项大的执法活动，都及时派出督察民警现场监督，保证民警严格、公正、文明执法；同时，定期不定期组织纪检监察民警，深入各基层执法单位明查暗访，发现执法问题，立即严肃查处，防微杜渐，防止民警执法违法。此外，自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体以及人民群众的监督。特别是根据市委的要求，积极办好&ldquo;民情快车&rdquo;，主动接受人民群众的监督，对群众通过&ldquo;民情快车&rdquo;反映的执法问题，事事认真处理，件件及时答复，受到市委和人民群众的一致好评。通过上述措施，全市公安机关的执法行为日益规范、执法质量大幅提高，有效控制了公安行政复议、诉讼、败诉案件发生。

　　　（三）狠抓文明执法，坚持以人为本，着力减少社会不和谐因素。加强社会治安管理，处罚只是手段，其目的是通过依法适度的处罚，警诫教育当事人及周边群众，增强人们知法守法的意识，提高社会法治水平。为此，在执行《治安管理处罚法》过程中，我们始终坚持以人为本的原则，注重对轻微违法人员的教育挽救。一方面，对能够从轻、减轻或免予处罚的违法人员，坚持依法从轻、减轻或免予处罚，如对外来车辆轻微违章，只教育不罚款；对外来客商轻微违法，只教育不关人；对带彩的娱乐活动，只教育不处理等，这些规定不仅体现了法律的人文关怀，而且有效促进了我市的招商引资，收到了良好的法律效果和社会效果。另一方面，对确需处罚的违法人员，不是简单地运用处罚手段使其服从，而是在处罚的同时，耐心做其思想工作，认真保护其合法权益，努力使其认错服从，不形成对社会的对抗。如**县有一个重点信访对象，多次赴省进京滋事，**县公安局在依法将其行政拘留的同时，落实专人做其思想工作，帮其解决生活困难，终于使其认识到了违法事实，主动表示停访息诉，今年来，再也没有进京非法上访。正是由于坚持了以人为本、重在教育挽救的原则，两年来，尽管我市公安机关依法处理了3.5万名违法对象，但提起复议和诉讼的仅36例，且没有一例引起社会波动。

　　　三、存在的主要问题及下步打算 　　尽管我市在贯彻实施《治安管理处罚法》方面付出了艰辛努力，也取得了一定成绩，但由于多方面原因，仍然存在一些问题和不足：

　　　一是社会宣传有待进一步深入。我们在日常执法活动中调查发现，目前，全市仍有相当一部分人对《治安管理处罚法》知晓程度不高，只知道有这部法律，但对该法的基本内容不熟悉、不了解，导致少数人不知法、不懂法、不守法。近年来，全市治安案件居高不下、裁决罚款难以执行到位，就是一个佐证。

　　　二是民警执法素质有待进一步提高。目前，还有少数民警在执法理念、执法能力方面，与新形势、新要求不相适应，如有的民警对办理治安案件程序过多不理解，认为治安案件是&ldquo;小案&rdquo;，花这么大成本不值得，有形无形地降低了办案质量。

　　　三是社会治安综合治理有待加强。《治安管理处罚法》第6条确立了社会治安综合治理的原则，但我市有些工作还不尽人意。如城市报警与监控系统建设在全省滞后，一些重要目标没有安装电子监控探头；基层治保、民调组织软弱涣散，作用发挥不好；单位内部保卫力量严重削弱，有的根本没有保卫人员，有的是兼职，内部安全一到晚上处于无人管理状态；网吧、旅馆、歌舞厅、洗浴中心、出租房屋等场所的综治管理不力，导致这些场所的治安问题，特别是吸毒、赌博、非法传销等问题反反复复，屡禁不止，难以根治。

　　　针对上述问题，下步，我们将从五个方面发力，进一步推进《治安管理处罚法》的贯彻实施。

　　　一是抓好普法宣传，促进法律普及。将《治安管理处罚法》纳入&ldquo;五五&rdquo;普法重要内容，组织全市相关部门开展大力宣传。尤其是发挥公安机关优势，结合日常治安管理和执法，采取以案讲法、以案析法的方式，深入宣传该法主要精神和具体条款，提高广大群众对该法的知晓程序，促进自觉守法。

　　　二是抓好法制教育，转变执法观念。在全市公安机关进一步开展社会主义法制理念教育，使民警真正牢固树立执法为民、重程序、重证据、重人权等先进执法理念；同时，结合我市公安机关正在开展的基本法律知识考试、执法质量考评、信访案件考核&ldquo;三考活动&rdquo;，进一步加强执法培训，落实执法责任，规范执法行为，提升贯彻实施《治安管理处罚法》的能力和水平。

　　　三是建立倾斜机制，强化执法保障。积极争取各级党委、政府支持，建立公安保障机制，积极解决好公安基层单位经费、房屋、装备等方面的困难，尤其要切实解决好无房、危房派出所建设问题，改善基层所队的办公、办案条件；严格实行收支两条线，为严格、公正、文明执法创造条件。

　　　四是加强综合治理，推进平安建设。当前，重点是加强社区和农村警务建设，推动警力下沉、警务前移，让民警真正深入群众、扎根社区抓好治安防范工作；加强城市报警与监控系统建设，动员全市各单位安装电子监控探头，并联接到公安机关，提高全市技术防范能力；加强基层治保、民调组织建设，确保长期发挥作用；进一步加强出租房屋、流动人口管理，由街办组织，每200--300户出租屋聘请一名专职出租房屋协管员，协助公安机关管理好出租房屋和流动人口，减少治安盲点。

　　　五是加强调查研究，破解难题。通过不断组织调查研究，认真查找《治安管理处罚法》实施过程中遇到的新情况、新问题，研究科学应对措施，确保《治安管理处罚法》顺利实施。

　　　总之，我们将借这次市人大常委会审议《治安管理处罚法》贯彻实施情况的契机，以更加先进的理念、更加务实的作风、更加有力的举措、更加严格的要求，进一步抓好《治安管理处罚法》的贯彻实施，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新**作出应有贡献！请市人大加强监督，我们将严格按照市人大常委会的审议意见，认真整改。

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