向海春同志在全镇政法综治维稳暨安全生产工作

　会议上的讲话

　同志们：

　在这春暖花开、春耕繁忙时节，同时也是我镇正掀起“三万”活动高潮之际，经镇党委、政府研究，决定召开这次全镇综治维稳、信访、安全生产工作会议。会议的目的，就是要进一步统一思想，认清全镇经济社会发展和维稳的新形势，对2010年全镇综治维稳、信访、安全工作进行总结，安排部署2011年全镇综治维稳、信访、安全工作，为打造“****”、建设“平安崔坝”创造良好稳定的社会环境。下面我就2010年全镇的综治维稳、信访、安全生产工作做一个简要回顾，并对2011年的综治维稳工作进行具体部署。讲三点意见。

　一、2010年综治维稳、信访、安全生产工作的简要回顾

　2010年，全镇上下在镇委、镇政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，积极创新举措，认真履行职能，打击有力、整治有方。为全镇经济社会的较快发展和人民群众的****创造了和谐安宁的良好环境，涌现出茅田坪、鸦鹊水、南里渡村等一批先进单位和陆兴民、谭学成、王宗才等一批先进个人。综治维稳、信访、安全生产工作是值得肯定的。其成绩主要表现在以下七个方面：

　（一）基层基础工作进一步得到夯实。2010年初，镇委、镇政府对各村、社区的综治专干进行了调整和充实，将工作责任心强、业务素质高的人员调整到综治维稳工作队伍。对少数兼职较多的人员，也通过与村协调减轻他们的工作压力。经调整后的综治维稳队伍，人员思想稳定，积极性高。今年以来除了个别村因工作需要，综治维稳人员有小调整外，没有一个同志提出要求变换工作岗位。

　（二）矛盾纠纷排查调处机制得到创新。各村对矛盾纠纷都坚持每周排查，对排查出来的问题都按照属地管理原则，首先明确一名领导牵头，进行调解。对于调处不成功的再由各村进行集中调解，村集中调解仍无法处理的，再由村写出书面处理意见并由书记、主任签字后上交镇综治维稳中心调处。通过这些措施，使以往各村一遇到矛盾纠纷就推诿上交现象有了根本转变，基本实现了小事不出组，大事不出村。全年全镇各村共排查矛盾纠纷200余起，上交镇综治维稳中心的仅30来起，其它的都在各村进行了就地消化。

　（三）充分发挥综治维稳中心的协调作用，形成了部门联动的“大调解”工作格局。对于各村上交的矛盾纠纷，镇综治维稳中心都要进行认真梳理和分析，这些问题都是全镇比较突出的问题，象水田坝学校被非法侵占、水淌村刘世恩房屋买卖引起山林纠纷、茅田坪村委会房屋买卖纠纷、公龙坝库区征地补偿纠纷等，村里都为解决这些问题付出了艰辛而事情始终无法得到有效、成功的处理。镇综治维稳中心协调林业、国土、法庭、司法、派出所、移民办等相关部门，对每件纠纷都明确了责任单位和牵头部门，采取“以案学法”等措施，使村上交的问题得到妥善解决和处理。

　（四）信访工作成效显著。2010年共受理群众来信来访53起，接市信访交办件17件。维稳中心组织相关单位对所有来信来访和市交办件都进行了认真办理，按时办结率100%，满意率达90%以上。2010年我镇还及时有效地处理了中村8户农户因自来水管遭高速公路翻车损坏、高速公路服务区因招工等引发的数起不稳定因素。“616”会议期间，我镇还成功地配合参加了全市的稳控行动。2010年我镇信访工作得到了上级的肯定，有8个村被评为无越级信访村，而受到奖励，信访办主任田本华受到州里表彰。

　（五）普法依法治理工作获州市肯定。南里渡村拟被表彰为全省学法用法先进单位，**树锋书记为群众宣讲法律知识、送法进村入户的场景，被州、市普法办制成法制宣传资料片。

　（六）“两实”全覆盖工作进入全市前列，排在全市第六名。创新“两实”管理，实有人口、实有房屋两实信息采集录入率达100％，派出所干警王甜被表彰为全省信息先进工作者。

　（七）非煤矿山、消防、食品药品、危化物品等安全生产得到有效管理。一是在全镇中小学校广泛开展食品安全进校园活动，对学校师生及食品从业人员进行食品安全知识培训。二是对全镇非煤矿山进行专项清理。共清理从事非煤矿山生产经营单位22家，对不合格单位进行关停。对于需要补办手续的经营者，采取先停止供应生产用电，督促补办齐手续后再恢复供电生产。三是每月定期组织工商、公安、药监、安办等部门按照“四个不放过”的原则，就全镇的食品药品、烟花爆竹、消防等进行安全大检查，不放过任何安全隐患。因全面强化安全管理，全年没有发生安全生产责任事故。

　但是：从市综治委关于2010年度乡镇综治工作检查考评情况的结果看，我镇2010年的综治维稳工作离上级要求还有一定的差距，主要原因有以下几个方面：一是社会治安形式不容乐观，各类案件，尤其是可防性案件仍处在较高位运行，侵财类案件处于高发的势头。2010年全年共发生可防性案件25起，较上年上升127%。由此可见治安巡逻和集镇治安联防工作亟待加强。二是道路交通安全工作还不够扎实。特别是7-11月份，五个月期间共发生交通责任事故4起，死亡人员五人。三是集镇技防体系建设不够完善，集镇视频监控系统覆盖面尚有较大差距，可用率较差。四是综治基础工作还有待进一步提高。针对以上存在的问题，我们将在今年的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

　同志们，2010年的综治维稳、信访、安全生产工作取得了一定的成绩，为全镇经济社会发展营造了稳定的社会环境。这些成绩的取得，是镇委、镇政府和市政法委的正确领导、关心、重视的结果，是全镇各村（社区）、镇直各部门及社会各界大力支持、密切配合的结果，是全镇维稳中心工作人员、基层政法干警团结协作、扎实工作的结果。在此，我代表镇委、镇综治委向各级领导、各个部门、社会各界和政法干警、综治民调干部、治安中心户长表示衷心的感谢。

　二、2011年综治维稳、信访、安全工作的总体意见

　    2011年的综治维稳、信访、安全工作面对新的情况，要求也更高，任务更艰巨，总体要求是：紧紧围绕崔家坝镇党委、政府的中心工作，以落实责任制为核心，大力加强综治基层基础建设，着力推进矛盾纠纷排查化解工作，创新社会管理，不断完善社会治安防控体系，加强综治干部队伍建设，确保重点项目建设顺利实施，确保不发生有影响的群体性事件，努力为我镇经济社会又好又快发展营造更加良好的社会治安环境。力争综治工作在全市考核中进入先进行业。以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。围绕上述目标，各村（社区），镇直各部门要结合实际，创造性地抓好以下工作。

　    （一）、认清形势，明确方向，充分认识做好综治维稳、信访、安全生产工作的重大意义，切实增强做好综治维稳、信访、安全生产工作的责任感与紧迫感。

　今年是“十二五”开局之年，因此做好全镇的综治维稳、信访、安全生产工作意义非同一般，任务十分艰巨。要认识维稳的重要性和紧迫感。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定什么事都干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。其次，要认识综治工作面临的新形势。当前，可以用新旧矛盾交替呈现来形容，老矛盾如老渡口电站库区移民、高速公路服务区遗留问题等等，新矛盾如随着林改工作不断深入出现的新问题等，都是很棘手的。要实现平安崔坝，还有许许多多艰苦细致的工作要做，对此，我们要切实增强政治敏锐性、警惕性和工作前瞻性，做到警钟长鸣，有备无患。各单位负责人要牢记“为一方官员，富一方百姓，保一方平安”的思想，不要认为综治维稳就是综治办、派出所等几个部门的事情，维护稳定大家都有责任。

　    （二）突出重点，强化措施，努力推进综治维稳、信访、安全生产工作再上新台阶。

　    1、进一步强化维稳工作措施，确保社会和谐稳定

　    严格落实维稳工作责任制。各村（社区）、各部门，尤其是各单位负责人要树立正确的政绩观和稳定观，对照各类工作责任制的要求，切实把维稳工作摆上重要的议事日程，真正担负起保一方平安的工作重任。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，一级对一级负责任，对因思想不重视、措施不到位或处置不当，导致发生大规模群体性事件、重特大恶性案件及安全事故的，要坚决追究有关单位责任人的责任。

　扎实做好矛盾纠纷、不稳定因素排查化解工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作长效机制，坚持村每周，镇每半月一次的矛盾纠纷、不稳定因素排查调处工作制度，进一步规范例会制度，确保此项工作实现经常化、规范化、制度化。对重大矛盾纠纷要严格实行领导包案督办、责任部门限期调处制度，对可能引发群体性事件或集体上访的重大隐患，分管领导、各单位负责人要亲自挂帅，成立专门的班子集中力量展开攻坚，确保把问题解决在村组，把矛盾化解在一线。进一步完善大调解工作体系，搞好联防联调，化解疑难复杂纠纷。妥善处理突发事件和非正常死亡事件，一旦发生群体性事件和非正常死亡事件主要领导要第一时间赶到现场，控制事态发展，相关职能部门要密切配合，妥善处置，防止矛盾激化升级。

　高度重视信访工作，积极争创无越级上访的村、镇。信访问题，是我国发展转型期的正常现象，我们不能回避，不能消极应付，这样只会导致问题的不断扩大。我们要热情接待来访群众，对每一件信访案件及时受理，采取领导包案、带案下访、案件回访、联合接访、限时办结等措施，全力化解信访案件。

　    2、进一步强化基层基础工作，切实筑牢第一道防线

　    全面加强基层综治组织建设。认真贯彻落实市安全生产和政法综治会议精神。有效整合治保会、调委会、治安巡逻队等资源和力量，加强村级综治组织建设，着力提高基层维护社会治安和社会稳定的能力。要进一步加强专职治安巡逻队建设，配齐配强巡逻队员，切实发挥其在社会治安防范工作中的主力军作用。各村要进一步建立健全义务治安巡防员、人民调解员、治安中心户长等群防群治队伍，全面构筑严密的基层综治组织网络，为社会治安综合治理工作的深入开展奠定坚实的基础。

　    深入推进综治维稳中心建设。综治维稳中心是提升基层综治工作效能的重要载体，合理有效地运用好这个平台，必将对深化我镇农村平安建设起到积极的推动作用。我们将高度重视综治维稳中心建设，进一步加大工作力度，切实把基层综治维稳的工作力量有效整合起来。进一步建立健全综治维稳中心工作机制，重点要在抓好各项工作制度的落实上下功夫，确保中心正常有效运转。各村（社区）及公安、司法、国土、民政、信访等部门要深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处” 工作，坚持抓早，抓小，切实把矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽阶段。

　    3、建立健全工作机制，深入推进平安崔坝建设

　     深化严打整治工作机制：要健全经常性的严打工作机制，深化专项斗争和集中整治行动，组织各方面的力量整治治安混乱地区和突出治安问题，努力实现刑事治安案件下降。要始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等危害人民群众生命财产安全和影响群众安全感的多发性犯罪，严肃查处“黄赌毒”等违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感和满意度。深入开展社会治安重点区域排查整治工作。坚持什么地方有突出治安问题就重点整治什么地方，什么治安问题突出就重点整治什么问题的方针，重点整治高速公路服务区和个别村组存在的治安突出问题，努力消除治安盲点。

　     深化社会治安防范工作机制：要巩固以治安中心户防控体系为主，集镇巡访、村镇联防、边界联防为辅的农村治安防控体系，逐步加大两个集镇重要地段、重点要害部位和易发案区域的技术防范设施建设，增加视频监控探头的数量，对早安装的探头进行改造，不断扩大技防系统的覆盖面。

　     深化平安创建工作机制：深入开展平安崔坝、平安村（社区）、平安单位（学校、医院、企业）、平安家庭等创建活动，不断丰富创建工作的内涵、扩大创建工作的覆盖面。推行农村无职党员“综治维稳责任岗”建设。及时化解重点工程项目建设过程中出现的各类矛盾纠纷，集中整治强买强卖强买等突出治安问题，严厉打击打砸抢、敲诈勒索、暴力阻碍施工和盗窃施工设备材料等严重犯罪活动。

　    深入开展教育干部、教育群众“两个教育”活动，今年要进行再动员、再部署，务求活动取得实效，要以正在开展的万名干部进万村入万户活动为契机，将活动引向深入，送法进机关、进单位、进社区、进农村、进校园、进农户。

　4、紧绷安全生产这根弦，全面强化安全生产管理。

　强化安全监管，预防和减少安全事故发生。抓好工矿企业、建筑安装等高危行业的安全生产工作。抓好学校、公共娱乐场所等重点单位和重点要害部位的消防安全工作。落实“五个必查”、干部责任包保等安全监管措施，切实抓好道路交通安全社会化管理工作。加强食品、药品、特种设备安全及安全生产综合监管，依法严厉打击各种违法犯罪行为，预防和减少重特大安全事故特别是群死群伤事故发生。加强易燃易爆、有毒有害放射性物品及枪支弹药的管理，消除安全隐患。加强供水、供电等重点部门的安全管理，落实安全防范措施。

　 抓好安全生产专项治理工作。进一步加强对以关闭的小煤窑的监管，确保辖区无非法生产的小煤窑。认真开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业专项整治工作，严厉打击非法生产经营。

　严把重点项目风险评估关，从今年起，凡涉及群众利益的重大工程项目和重要决策，实施前都要进行社会稳定风险评估。同时加强对辖区内洋伞坝公路大桥、鸦鹊水集镇公路硬化等重点建设工程的安全监管，督促建设、施工、监理各方落实安全生产责任，加强现场安全管理，组织开展专项督查。

　加强应急救援体系建设，建立本地区、本部门安全预警机制以及重特大事故应急救援预案和应急救援体系，提高应急救援队伍素质。

　5、深入推进社会管理创新，促进社会长治久安

　在流动人员服务与管理上有新突破。要加强对出租房屋、小旅馆等流动人口落脚点的管理，进一步加强流动人口信息采集和动态管理工作。加强对流动人口中高危人员的管控，依法严厉打击流窜作案违法犯罪活动。

　      在违法犯罪高发人群的管理上有新突破。认真贯彻落实好中央综治委《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，强化规范衔接工作，用足政策、市场和社会力量，切实做好刑释解教人员教育、服务和管理等各项工作，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。

　     扎实抓好道路交通安全社会化管理，实现“三下降”、“三确保”的目标。即交通事故总量下降、重特大交通事故数下降、交通事故死亡人数下降，不发生一次死亡3人以上的较大交通事故和有恶性影响的交通事故，确保不发生因交通事故引发的群体事件，不发生因管理原因造成的严重交通阻塞。要迅速签订好两个责任状，建好三本台帐，落实好四个责任，开展好五个必查，执行好六项制度。广泛深入开展交通安全村、交通安全学校、交通安全单位活动，努力实现交通安全镇的目标。特别强调要教育我们的干部职工、老百姓不乘坐麻木车和三无车。对党政干部严重违法驾驶车辆或乘坐严重违法车辆的情况要进行通报，同时提请相关部门给予党纪、政纪或组织处理。

　     加大考核力度。《崔家坝镇2011年综治维稳工作考核办法》等各考核细则会上已下发，与往年考核办法相比，一是考核面更宽，更广、更细。二是重点更加突出，加大了矛盾纠纷排查调处工作和平安建设的考核分值，拟实行矛盾纠纷排查调处“一案一补”奖励办法。

　三、当前工作安排

　（一）、结合“三万”活动，切实做好社会矛盾化解工作

　当前，正直春耕大忙季节，也是矛盾纠纷高发期，各村、各单位干部要深入千家万户及时排查化解矛盾纠纷，遇事不推诿，不绕道，主动和当地的民调组织、治安中心户上门化解纠纷，确保一方社会稳定。

　（二）、切实做好农村道路社会化管理的基础工作

　本月初，镇交安办已将农村道路交通安全管理“四方一责”、“交通安全责任书”、机动车及驾驶人员登记表发至各村及单位，请各村、各单位按镇综治办的统一要求，安排专人，集中时间，不漏车主、不漏驾驶员、不漏车辆，分别签订好“四方一责”、“承诺书”，做到情况清，底数明。为下一步镇交安办、派出所组织集中培训、办理各种证照打基础，也为我们真正掌握全镇机动车的动态情况提供基础的信息。

　（三）、安全生产工作：镇安办要协调相关职能部门对辖区范围内的非煤矿山、烟花炮竹、民爆物资、水上交通、建筑行业等进行监管，及时排查隐患，限期整改到位。对不听打招呼的单位和个人，要及时给镇安委会反馈情况，妥善解决。

　（四）、做好综治基层基础工作。各村（社区）、各单位要结合本次会议，对辖区范围内的单位签订好责任状，明确工作责任。各综治专干，要按镇综治基层基础工作业务规范搞好业务工作，镇综治办将不定期对各单位进行抽查，其结果作为全年考核各村（社区）、各单位基础业务工作的重要依据。

　     同志们，稳定是民心所向，平安是民众所盼，做好新形势下的综治维稳、信访、安全生产工作责任重大。让我们在崔家坝镇党委、政府的坚强领导下，以更加积极主动的姿态，更加细致扎实的作风，切实把维稳的各项工作落到实处，以实际行动为实现“平安崔坝”作出新的贡献。

　谢谢大家！

　2011年3月23日