中共**市纳溪区纪律检查委员会

　关于激励机制与容错纠错机制的探索

　为全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对**工作重要指示精神，XXX纪委通过座谈交流、案例分析等形式，针对健全激励机制和容错纠错机制，激发党员干部干事创业的持久活力进行了调查研究，开展了一些有益探索。

　 一、容错纠错机制落实情况和成效

　（一）XXX干部容错纠错机制开展情况

　针对XXX市委、市政府印发的《XX市干部容错纠错暂行办法》，XXX结合自身实际，抓好贯彻落实。一是坚持抓早抓小。结合信访举报、监督检查和群众反映问题诉求情况，每个月梳理排查出存在苗头性、倾向性的干部职工，并按照层级管理原则，由分管领导进行专题约谈，把招呼打在前面，及时纠正干部个人“小毛病”“小问题”。二是坚持举一反三。针对案件查办、巡察整改、上级反馈等问题，每季度进行一次梳理分析，对各镇（街道）、区级各部门存在的共性问题开展全面自查自纠，及时纠偏纠错，对个性问题督促存在问题单位或干部个人认真查找问题原因，研究制定解决措施。三是坚持标本兼治。针对同一类问题频繁出现或同一行业、领域集中出现的易错情形，督促主责单位有针对性地进行

　研究分析，找出易错风险点和问题症结并加强防范，从制度上堵住类似错误发生的漏洞。四是取得一定成效。在推进基层“微腐败”整治行动中，XXX充分运用容错纠错机制，通过动员宣传、教育引导、自查自纠、专项督导等方式，全区XXX名党员干部和下属单位对照整治内容自查整改各类问题XXX个，公开整改事项XXX条，XXX人主动向组织交代问题，涉及金额XXX万元。

　 （二）XXX激励基层干部奋发有为工作开展情况

　为了对容错纠错机制形成有效的补充，激励基层干部干事创业、奋发有为，XXX配套出台了《激励镇（街道）干部奋发有为十八条措施》和《激励村（社区）干部奋发有为十二条措施》。从提高经济待遇，改善工作条件；加强培训培养，提升能力素质；优先提拔使用，拓展成长空间；重视表扬激励，强化正面引导；关注身心健康，加强关心关爱等五个方面细化具体措施。目前各项措施均已严格按照要求落实，基层干部待遇得到了充分保障，干事创业激情不断提升。

　 二、存在问题和原因分析

　（一）容错纠错范围不好把握。省市制定出台的《干部容错纠错暂行办法》，设定容错范围不具体、不明确，在具体应用中，过宽与全面从严治党向基层延伸的形势不符，过严又无法体现文件精神，没有形成一套规范、具体，且契合基层实际的操作办法。基层党委政府对容错纠错机制和干部个人廉洁自律和作风建设等标准尺度把握不准，有时为了保障干部职工的工作积极性采用容

　错措施，又一定程度上助长了一定的不良作风的蔓延。

　 （二）容错纠错存在一定的后顾之忧。容错纠错不仅是保护干事创业的干部，也体现了决策者和领导者的担当。但人无完人，谁也无法保证适用容错纠错机制的干部不再犯错或不存在其他违纪违法问题。一旦该干部再次犯错或者因其他问题被查处，当时决定对其适用容错纠错机制的领导干部就可能被猜忌或被追责。尤其是在当前全面从严治党越往后执纪越严的形势下，领导干部在运用容错纠错机制时，肯定不免有后顾之忧。

　 （三）决策风险评估机制不完善。在行政决策前，事先风险评估机制不完善，导致在出现决策失误时“领头羊”变成了“替罪羊”。特别是在经济发展较好，引进企业、资本较多的镇（街道），由于基层党委政府信息来源、相关业务人员专业素质水平有限，导致在作出决策过程中出现决策失误的几率更大，纠错措施中“严禁重复犯错”一款规定较为模糊，导致领导干部在今后作出类似决策过程中因担心重复犯错而存在畏难情绪，不敢担责、不敢做决定，较大影响了行政效率。

　 （四）容错纠错和“治懒”“治庸”界限不明。工作中虽然有针对该制度一些探索和思考，但未及时将其上升到制度机制的层面进行规范，缺乏足够的可操作性。如容错纠错机制重点是为了保护改革进取、为民谋利的领导干部，而“多干多错，少干少错，不干不错”“为了不出事，宁愿不干事”等为官不为的消极心理和行为不能等同于“心存顾虑、不敢担当”，遇到此类行为应该纳入作

　风问题进行整治，但在实际操作过程中两项治理配合还不够默契，容易被部分党员领导干部钻了空子。

　 三、对策措施和意见建议

　（一）科学“界错”，准确把握出发点。习近平总书记提出要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。“三个区分开来”指出了哪些错误可以容，哪些错误不能容，为建立容错纠错机制明确了方向和基本原则。按照“三个区分开来”要求，省、市相继出台了容错纠错意见和办法，进一步细化明确了容错纠错机制的适用范围和工作程序，但从基层操作实际来看，仍需进一步细化明确。

　 建议：一是细化容错纠错清单。按照省、市有关文件要求，结合工作实际，细化列出适用容错纠错事项清单，明确每一项适用条件、主观和客观因素等，确保该机制在改革创新、项目攻坚等领域得到有效应用，避免“一纸空文”。二是建立容错纠错机制。从工作程序、牵头单位、决策决议等多个方面，建立一套符合基层操作实际、真正能够得到有效运用的容错纠错工作机制；要在保护党员干部的同时，及时开展警示教育和约谈提醒，把招呼打在前，筑牢党员干部思想防线。三是区分容错纠错等级。针对不

　同单位制定不同的容错纠错等级。比如，针对XX档案局或区志办等部门，领导干部决策权力空间较小，且工作创新力度不大，容错纠错适用相对较少，可定位较低级别。而针对国土、城管等部门，领导干部决策权力空间较大，且决策事项与群众息息相关，容错纠错等级可适当提高。等级的设定主要是避免“一刀切”，防止个别岗位权力空间过大，导致腐败问题发生，也避免庸官懒官的出现。

　 （二）大胆“容错”，准确把握关键点。建立容错纠错机制的初衷是调动干部干事创业的积极性，营造勇于创新、敢于担当的良好政治环境。其关键是正确认识错误，宽容干部无心的错误，保护锐意进取、开拓创新的干部。但人无完人，谁也无法保证适用容错纠错机制的干部不再犯错或不存在其他违纪违法问题，这就需要领导干部敢于负责、勇于担当、大胆作为。

　 建议：一要强化担当。将容错纠错机制的贯彻落实纳入各级党政领导班子成员工作任务清单，对分管领域无心犯错的干部及时开展谈心谈话，了解干部心理状态，帮助干部纾解怨气，提出容错纠错申请，并在会议研究讨论时为干部辩护。由上至下，建立上级干部为下级干部撑腰鼓劲的工作机制，切实为担当者担当、为干事者撑腰。二要把握好度。对干部容错免责，核心是要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限，关键是要严格区分“主观无意”与“明知故犯”、“大胆改革”与“无视规矩”、“无意过失”与“谋取私利”的界限。容错不代表可以一直犯错，容

　错免责条款要有规定的范围和限制。在对官员决策失误责任适用“容错”时，要充分吸纳民意，对“容错”范围作明确限制，为预防腐败设立“防火墙”。二要公开透明。容错纠错要在阳光下运行，要把适用理由、认定程序、纠错措施全过程、全方位在一定范围内进行公开，一方面是保证容错纠错机制不被滥用，向干部群众公开正当性，保护好领导干部；另一方面是让广大党员干部看到我们党和政府是允许犯无心之错的，是真正敢于为干部担当的，也是支持干事者、保护担当者的。

　 （三）及时“纠错”，准确把握根本点。容错纠错的根本是及时发现问题，纠正问题，把损失降低到最低。贯彻落实容错纠错机制，根本是要纠正错误。《XX市干部容错纠错暂行办法》提出了三条纠错措施，即加强提醒警示、推动问题整改和严禁重复犯错，从前期处置、问题整改和后续制度建设等三个层面明确了指导意见。

　 建议：一是落实市委“三个在前”要求。坚持抓早抓小，把招呼打在前，常态化开展理想信念、纪律、警示、先进典型“四项教育”，加强对执纪执法部门和掌管人、财、物等容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督和制度规范，每个月排查梳理存在苗头性、倾向性问题党员干部，并组织开展专题约谈提醒，每季度对本单位党风廉政建设情况进行分析评估，及时发现问题、纠正问题。对于适用容错纠错机制的干部，充分体现“有则改之、无则加勉”的原则，综合运用“四种形态”进行处理。二是推动问

　题全面化、系统化整改。针对错误问题，既要早发现、早纠正，又要举一反三、全面整改，要结合工作实际制定细化整改方案和整改措施，落实整改责任，明确整改期限，扎实整改问题。对整改情况要及时开展督查督办，确保整改措施不折不扣落地落实。要加强整改情况公开，接受干部群众监督。三是健全制度堵住漏洞。对问题发生、问题原因、问题整改等进行系统化的分析，以案例方式通报到各级党组织作为警示，同时，针对问题整改要同步完善相关制度，通过制度机制的完善，避免重复犯错。

　 （四）提前“防错”，准确把握落脚点。容错是手段，是为了保护大胆创新、锐意进取的干部，有利于激励党员干部勇于担当、大胆创新、积极作为。纠错是目的，促使党员干部在“犯错”后，认真查找症结所在，及时发现错误、中止错误，在错误的道路上越走越远、给党和国家的事业造成更大损失。容错与纠错是相辅相成、并行不悖的。但我们的落脚点应当是“防错”。

　 建议：一是坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。应严格执行《关于贯彻落实<关于进一步严肃党内政治生活巩固发展良好政治生态的若干措施>的实施意见》，层层推动谈话提醒、公开承诺、述责述廉等“十项措施”落到实处，切实打好“预防针”。二是健全风险评估机制。在现有风险评估机制基础上，结合“五位一体”要求，对评估范围、评估内容、评估主体以及评估程序、评估要求等方面进行规范，形成一套完善的风险评估机制。比如，XX镇XX村

　引进XXX养殖项目。由于地理位置的制约，吸引投资受限，镇村干部推动发展的愿望很强烈，经镇村干部努力终于于XXX年X月签订了土地流传合同。但在村民依合同将流转土地闲置后，该公司始终未按合同约定支付土地租金，也未进场地开工项目，引起了社会的不稳定因素。如果事前充分论证，做好风险评估，在企业未进场施工前不闲置土地，该事件就不至于扩大。三是规范重大事项决策程序和机制。坚持科学、民主、法治决策，严格规范权力运行，建立完善制度机制，规范决策程序，强化公开听证的应用，确保重大决策事项合理、合法、合规。比如，某地出台“周末不休息”或“周六不放假”的土政策，看似展现了党委政府实干苦干的作风，但其与法律法规是明显冲突的，而且长时间工作容易导致干部职工过度疲劳，影响工作状态和心情，工作效率低下，服务态度粗暴，不仅没有为群众提供良好的服务，还因此导致干部群众怨气不断积累，造成一定负面影响。

　 总之，在容错失败、允许试错、保护党员干部的同时，应同时注重纠偏纠错。“担该担之责，惩应罚之过，我们要清醒地认识到，“容错机制”鼓励党员干部敢负重、敢作为，但绝非乱作为的“尚方宝剑”。把纪律挺在前面，严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。