在全市反恐怖工作会议上的讲话(初稿)

　李**书记

　（2017年  月  日）

　同志们：

　 这次全市反恐怖工作领导小组成员暨全市社会资源整合会议的主要任务是，贯彻落实习近平总书记等中央领导同志及省政法委周萌书记关于加强反恐怖工作的重要批示指示精神，总结全市今年以来的反恐怖工作情况，研究部署当前和今后一个时期全市反恐怖工作。刚才，市公安局常务副局长罗会明通报了全市今年以来的反恐斗争形势，形势说明了我市当前的反恐格局发生了深刻的变化，面临的风险明显上升，我们必须深刻认识我市反恐怖斗争形势的严峻性、复杂性、长期性，切实增强做好反恐怖工作的使命感、责任感、紧迫感，按照中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的部署要求，坚持立足当前、着眼长远、聚焦防控风险，着力补齐短板，完善制度机制，强化能力建设，坚决打好反恐怖斗争的主动仗、整体仗、持久仗。

　 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级反恐部门的有力指导下，全市各地、各部门按照市反恐怖工作领导小组的统一部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实加

　强反恐怖斗争，做了大量卓有成效的工作，全市反恐怖能力得到明显增强。主要体现在以下三个方面：一是建立健全了反恐工作机制。市公安局成立了反恐处突工作支队，进一步完善了反恐怖工作协调、情报信息归口报送和研判、案件侦办协作、反恐应急指挥等长效机制，促进了各项反恐怖工作有序开展。二是积极推动了反恐措施落实。建立健全反恐工作责任制，加强了反恐工作的规划、指导和协调，公安、国安、军队、武警及相关部门密切配合、协同作战，全面提升了反恐工作整体合力。三是圆满完成了各项反恐任务。按照“情报先导、预防为主、应急为重、安全至上”的原则，主动开展情报搜集研判，及时发现、果断处置各类异常情况，坚决打击防范暴力恐怖犯罪活动，圆满完成了G20峰会安保、十八大安保、全国综治工作**会议、汤显祖诞辰400周年庆典等重大活动的反恐怖工作任务，为维护国家安全和社会稳定发挥了重要作用。

　 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，维护社会稳定既具有许多有利条件，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。暴力恐怖活动作为非传统安全问题，对我们国家安全的威胁日益突出。反恐工作在维护国家安全和社会稳定中的地位和作用越来越重要。中央对反恐怖工作高度重视，

　党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要批示指示，专题研究反恐怖工作，为我们加强和改进新形势下的反恐怖工作指明了方向。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省委对反恐怖工作的部署要求上来。下面，我就扎实做好我市反恐工作，全力维护社会大局稳定，讲几点意见：

　 一、认清形势，切实增强做好我市反恐工作的紧迫感和责任感

　从国际看，反恐形势依然严峻。随着国际政治、经济发展不平衡的进一步加剧，一些国家、地区民族、宗教矛盾进一步激化，霸权主义进一步膨胀，国际恐怖主义在全球继续蔓延，并呈现高发态势，危害也越来越严重，面临恐怖的现实威胁进一步加大。形形色色的恐怖袭击事件显示，国际恐怖势力在动荡地区和国家以一定规模的准军事组织形态存在，借助互联网及其他一些手段，向欧美渗透，形成多形态、多层次、多支点的恐怖威胁模式。面对恐怖主义新的威胁形态，国际反恐形势依然严峻。

　 从国内看，暴力恐怖威胁增大。近期，****、**连续发生暴力恐怖犯罪案件，造成无辜群众重大伤亡，严重影响了**经济社会发展和民族团结。

　 特别是以**“7.5”事件为标志，我国反恐斗争已进入实战常态化的新阶段，呈现出三个方面的明显特征：一是“东伊运”恢复发展，疯狂活动，与国际恐怖组织逐步合流，对我国威胁越来越大，近期**发生的**市“7.18”案件、**市“7.30”、“7.31”暴徒劫车冲撞、持刀砍杀无辜群众案件，都与“东伊运”等**“三股势力”有关。二是在行动策划上呈现“境外指挥境内、内外相互联动；网上指挥，网上网下互动；组织团伙裹挟群众，形成联动；在内地发展培训成员，回**组织实施行动”的特点。如2008年发生的“3.07”南航炸机未遂事件、2009年发生的**“7.5”暴力恐怖事件等，都是**“三股势力”在境外指挥、境内策应实施的。三是个体极端暴力恐怖活动正在上升。如2008年发生的**公交车爆炸案、北京**杀害外国游客案等。虽然这些案件涉案人员基本没有组织背景，无明确政治目的，不属严格意义上的恐怖事件；但是，这些事件的发生同时又是对国际恐怖事件的一种模仿。这一类型事件的影响不亚于恐怖袭击事件对社会所造成的危害。

　 从我市看，反恐防恐不容忽视。当前，我市和全国各地一样，社会大局保持稳定，总体形势是好的。但是，由于社会经济转型，各类矛盾日益突出，部分心理失衡、利益受损的人采取极端手段制造事端的危险性增加。

　 **“5.26”爆炸案表明，国际恐怖活动的手法已经被刑事犯罪分子仿效，刑事犯罪严重暴力化已成为恐怖威胁的一部分，对社会稳定构成了严重威胁。再反思一下我们的工作，一些单位、一些领导同志对反恐形势认识不清，对共同做好反恐工作重视不够，甚至漠不关心、麻木不仁、敷衍塞责。省反恐办曾来我市暗访，就发现一些反恐重点单位、部门的防范措施漏洞百出、形同虚设。我们**虽然处于内地，但是，**内外、境内境外已经成为一个反恐战场，暴力恐怖袭击同样可能会在内地发生，反恐防恐这根弦绷得不紧是极其危险的。

　 全市各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识反恐怖斗争的严峻性、复杂性和长期性，进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，坚决摒弃反恐与己无关或者不可能发生的消极麻痹思想，切实把反恐怖工作置于重要位置、作为义不容辞的任务，全面落实反恐防范措施，全力提升反恐怖工作能力和水平。

　 二、超前预警，牢牢把握我市反恐斗争的主动权

　情报信息是反恐怖斗争赢得主动的先导，是及时预警和正确决策的依据，是反恐怖工作的生命线。能否做好反恐怖防范工作，加强情报信息工作是关键。各地各部门要以早发现、早控制、早处置为目标，着力提高情报信息的发现获取能力，努力实现对暴力恐怖活动的预知预警预防。发现是前提，也是一种很重要的能力。

　 一是加大情报搜集力度。要不断充实加强情报信息部门的力量，更新情报信息观念，拓展情报信息来源渠道，增强主动发现搜集能力。进一步健全情报信息网络，完善与反恐实战向适应的情报会商、汇总、研判机制，综合运用公秘结合、网上与网下结合、专群结合、人力与技术结合等手段，及时发现获取各种涉恐内幕性、预警性、行动性情报信息，提高敌动我知、准确预警的能力。

　 二是加大协调指导力度。反恐怖工作事关国家安全和统一，事关改革发展稳定全局，是各地各部门必须抓紧抓好的共同任务。我市反恐怖工作领导小组及办公室要充分发挥职能作用，加强对本地反恐怖工作的动态掌握和情况研究，统筹协调各方面的工作力量，着力完善情报、侦察、防范、应急等反恐机制，推动各项反恐工作扎实有效开展。各成员单位要进一步明确自身在反恐怖工作中的职责，按照反恐怖工作领导小组的协调部署，充分发挥各自优势，加强相互之间的密切协作，调动各种社会力量共同参与，确保形成反恐作战的整体合力。

　 三是加大网上反恐力度。要加强对网上涉恐信息的监控、搜集，强化舆情引导，及时封堵、删除煽动性、教唆性、破坏性的涉恐信息，并做到落地查人，依法处理，坚决防止涉恐信息

　通过网络传播蔓延。

　 三、有备无患，着力提升我市反恐应急处置水平

　反恐应急处置工作是反恐怖防范工作的最后一道关口。按照“情报先导、预防为主、应急为重、安全至上”的原则，只有做好反恐应急各项准备，才能遇事不慌，临事不乱，及时、高效、稳妥地处置好恐怖事件，最大限度地减少恐怖袭击造成的危害。

　 一要完善反恐工作预案。结合工作实际制定完善具体详细的应急预案，建立健全各类反恐应急工作机制，明确恐怖事件发生后各单位“第一时间”的工作规范和运作程序、工作部位及工作内容。公安、国安、军队、武警、卫生等反恐应急处置主要承担力量，必须要明确在各种类型、不同规模恐怖事件发生后，应急处置时的工作分工，分工要具体到每个环节，到最小的单位，到每个人。

　 二要健全反恐责任体系。要进一步建立健全反恐怖工作责任体系，完善各项评估问责制度，经常性地组织对各个县区和部门反恐工作情况进行实地检查和综合评估，及时发现问题，督促整改落实，对因失职渎职、疏于防范、处置不当而发生恐怖袭击事件或重大损失的依法依纪追究有关地方、单位和人员的责任。

　 三要落实值班备勤制度。各地、各相关单位要实行领导带班、值班制度，加强值班备勤力量，确保一旦发生紧急情况能够及时处理。

　下面我就全市社会资源整合工作提四点意见，请各成员单位回去后向主要领导汇报，并尽快与反恐办沟通协调具体工作事宜：

　 （一）各领导小组成员单位将单位、本部门的各类服务和管理信息系统内的数据统一提供给市反恐办，由市反恐办牵头实施综合应用，各部门确定相应机构和专人负责信息整合的对接；

　（二）对市级建立数据库的本部门相关信息，具备联网互通条件的采取“两两合作”方式，分别向市反恐办提供系统接口实时接入信息；不具备实时接入条件的可采取定期拷贝方式，由市反恐办牵头每月到各单位、各部门进行数据拷贝；

　（三）对市级未集中建立数据库、分散在各县（区）的相关信息，各成员单位要加强对信息资源整合工作的指导，由市反恐办部署各县（区）反恐办牵头建立部门间信息资源整合机制，在逐级整合的基础上实现全市的汇集整合；

　（四）各单位、各部门要确保提供信息的完整、鲜活，市反恐办建立健全对整合信息的安全管理制度，对查询、使用和加工、处理信息等从组织上、技术上、制度上严密各项安全保护措施。

　 同志们，做好反恐怖工作是党和人民赋予我们的重大责任，容不得有丝毫得麻痹和懈怠。希望大家以时不我待、奋发有为

　的精神，切实担负起这一重大责任，全面提升反恐怖工作能力，全力防范打击各种暴力恐怖活动，为维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业作出应有的贡献！