XX市2019年春节前保障农民工工资支付工作会议讲话 市政府副市长

　 2018年12月10日 同志们：

　从刚才人社、住建、公安部门的通报情况来看，在市委、市政府的坚强领导下，各区(管委会)、各行业主管部门充分发挥部门联动的作用，落实各自责任，加强协作配合，创新制度机制，形成工作合力，推动全市治欠保支工作取得较好的成绩。但是我们也应清醒地认识到，目前我市建设领域拖欠农民工工资案件仍处高位，群体性突发讨薪事件时有发生，欠薪治理的形势依然十分严峻，特别是随着年关将至，建设领域欠薪案件将进入高发频发期，我们的治理任务将更为艰巨、更为迫切。如何做好2019年春节前保障农民工工资支付工作，维护农民工的合法权益和XX的社会稳定，讲三点意见。

　一、统一思想，提高站位，切实增强解决拖欠农民工工资问题的责任感和使命感 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全党同志一定要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，必须坚持以人民为中心、坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板、促进社会公平正义，在劳有所得等方面不断取得新进展。”保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义与社会和谐稳定，是一项十分重要的民生工作。党中央、国务院一直以来十分关心此项民生工作。2017年以来，习近平总书记和李克强总理等中央领导同志作出重要指示，要求各地各部门要高度重视做好保障农民工工资支付工作，切实维护广大农民工的合法权益，确保社会稳定。今年的10月31日，在中央政治局会议上，又重点提出“要做好冬季民生保障工作，特别要保障农民工工资及时足额发放，确保社会大局稳定”。11月9日，人社部视频会及我省贯彻视频会精神会议上，一致要求，要坚决把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以更坚决的态度、更管用的举措、更扎实的作风，全力做好治欠保支工作。11月19日，根据视频会精神，省委书记XX作出重要批示：“要采取有力措施解决拖欠农民工工资，要抓早、抓实、抓出实效”，省长沈XX也作了批示：我省不应出现拖欠农民工工资情况，请抓好此项工作”。11月30日，省委常委、市委书记XX又作了批示：“此事请XX同志牵头，政府有关分管同志予以协调配合。政府各部门要提高政治站位，认真落实好中央、赐贵书记、XX省长的批示要求及王路同志的具体要求，采取有力措施，解决我市农民工工资拖欠问题。对落实不力的，要严肃追责问责。”中央和省委、省政府、市委领导同志的一系列重要指示批示精神，充分体现了我们党对维护农民工劳动报酬权益的高度重视和殷切期望，彰显了为群众办实事、解难事的公仆情怀和责任担当，为保障农民工工资支付工作明确了任务、指明了方向。会前，市长XX同志又专门作出指示，要求我们各级党委政府、各有关部门要切实提高政治站位，进一步统一思想认识，充分发挥积极性、主动性、创造性，切实把党中央、国务院和省委省政府的决策部署落到实处，把治理拖欠农民工工资问题作为当前和今后一项重要而紧迫的政治任务，摆在更加突出的位置，采取各种有力措施，将该项工作抓紧抓实抓好。

　二、准确研判，把握形势，深刻理解新时代对治欠保支工作的新要求 近年来，我市各区（管委）、各行业主管部门认真贯彻落实中央、省的有关指示精神，创新体制机制，加大监管力度，对失信企业实施联合惩戒，保障农民工工资支付工作取得了明显成效。我市在省政府2017年度保障农民工工资支付工作考核中获得全省第一名的好成绩。2017年12月XX市劳动保障监察支队获得了“全国人社系统先进单位”荣誉称号。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前保障农民工工资支付工作面临的压力依然很大。一方面，工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决，依然是发生欠薪的易发和多发区。一些工程项目建设资金不到位擅自开工建设，垫资施工现象仍然存在，挂靠承包、违法分包、层层转包等问题屡禁不绝，一旦发生资金链断裂或者出现工程款结算纠纷，农民工很容易成为直接受害者。另一方面，当前经济下行压力仍然较大，不确定、不稳定、不平衡等因素依然较多，企业成本高企、利润下滑，势必传导到农民工工资支付环节。同时，我省房地产政策调整等，房地产开发商资金压力加大。加之劳动者维权意识增强，微博、微信等新媒体的快速传播效应，劳动关系领域的风险防控难度进一步加大。

　2019年的元旦、春节临近，工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰，预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。目前，我市市级监管的在建工程项目136个，已排查出来的较大欠薪隐患3个。还有区级及行业部门自身监管的项目90个，欠薪问题也时有发生，保障农民工工资支付工作形势依然十分严峻。各区（管委）、各行业主管部门一定要深刻理解新时期对治欠保支工作的新要求，要认真研判，准确把握面临的形势，积极采取有效措施，努力在治欠保支工作中不断取得新突破，确保农民工按时足额拿到工资报酬回家过年。

　三、多管齐下，综合施策，全力打好保障农民工工资支付攻坚战 当前，全省上下正在深入学习贯彻党的十九大及习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，推动海南自由贸易实验区和中国特色的自由贸易港建设。我们要以此为契机和动力，全力以赴做好2019年春节前的治欠保支工作，维护XX的和谐稳定。

　 （一）加强领导，严格责任落实。治欠保支工作是一项较为复杂的系统工程，绝不是哪一个部门能够单独完成，需要各区（管委）、各行业主管部门的通力协作和全社会的共同努力，在责任落实上，必须坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。一是落实企业工资支付主体责任。在工程建设领域，各类企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。对于拖欠农民工工资的各类违法行为，要坚决依法依规严厉打击。二是落实属地管理责任。市、区两级政府要成立专门的班子和工作机构，摸清隐患，重点监控，挂牌销号，切实做好本辖区、本行业拖欠工资问题的投诉受理、群体性突发事件处置等工作，确保将辖区及行业内拖欠隐患及时消除、矛盾及时化解。在这里值得表扬的是海棠区政府。该区政府已于11月16日召开辖区治欠保支工作会议，做到了早计划、早动员、早部署。三是落实部门监管责任。人社部门要发挥牵头作用，抓好统筹协调、督促检查和监察执法工作，及时调度全市清欠工作。市、区两级的住建、交通、水务、教育、园林环卫等行业主管部门要切实履行监管责任和治理工程建设领域拖欠工资问题的主体责任。公安部门要严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪等违法行为。信访、维稳、发改委、国资委、财政、司法、工商、法院、检察院、工会、人民银行、双拥办、四个改制的农场等治欠保支成员单位要在各自的职责范围内负责有关农民工工资清欠工作，并积极支持配合，共同做好保障农民工工资支付工作。

　（二）加强排查，彻底摸清拖欠工资隐患。市、区（管委）、各行业主管部门要严格按照人社部、省人社厅《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》精神，认真开展大检查和大排查活动，切实摸清各辖区、各行业分管的在建项目农民工工资支付情况，要做到不留死角、底数清、情况明，对潜在的风险早识别、早发现，对存在的问题早预警、早处置，坚决防止各类讨薪讨债群体性事件发生，确保农民工拿到钱、过好年和社会稳定。特别是要加大对各类政府性投资项目的摸排，要列出清单，建立工作台账，做到问题不解决不销账，确保政府项目零欠薪。

　（三）全时应急，积极稳妥处置群体性突发事件。从明天开始，要迅速启动应急预案，成立专门的应急工作小组，由XX副秘书长牵头，各区（管委）和市人社、住建、公安等领导小组成员单位要分别确定1名领导和1名联络员，保持通信畅通，实行领导24小时值班制度，及时解决重大难点案件，妥善处理突发事件。发生因拖欠工资引发群体性事件时，市应急小组相关人员和所在区（管委）党委、政府领导同志要迅速介入妥善处置，要在第一时间向市委、市政府和省对口主管部门报告。同时，要加强舆论引导，形成良好的宣传导向和正确的宣传氛围。

　（四）完善制度，切实找准治欠保支工作着力点。制度管根本、管长远。保障农民工工资支付工作也不例外，必须始终把制度建设放在突出位置，做到治欠保支工作“管要有力，治要有效”。一是要继续推进实名制管理、工资专用账户管理和按月发放工资制度落实。这三项制度是治理拖欠工资问题较为成熟有效的制度办法，有利于从源头上有效防止拖欠工资问题发生。住建、交通、水务等行业主管部门要切实履行行业监管责任，督促施工企业将工程款与农民工工资分账管理，坚持做到工资月结月清。二是要继续推进工资保证金制度和应急周转金制度落实。建筑企业在项目开工前必须按照规定缴存工资保证金，企业拖欠农民工工资且暂无支付能力，应及时启动保证金，化解矛盾隐患。必要时可及时动用政府应急周转金，先行垫付再依法追缴，确保稳定。三是要继续推进失信企业联合惩戒机制落实。严格执行重大违法行为社会公布和欠薪“黑名单”的有关规定，在今年来已对11家施工企业和1名个人进行社会公布和列入欠薪“黑名单”的基础上，再继续依法公布一批重大劳动保障违法企业。对恶意欠薪企业，要及时纳入“黑名单”管理，实行部门联合惩戒，在招投标、融资贷款、评先评优等多个环节给予限制，使之一处违法、处处受限，要让企业不敢违法、不能违法、不想违法。节后，要集中曝光一批违法违规欠薪企业和个人。

　（五）加强考核，严格责任追究。今年初，国务院对各省（市区）、我省对各市（县）、我市对各区（管委）及行业主管部门进行2017年度保障农民工工资支付工作的考核，从考核结果情况通报来看，我省被评为B级在全国排名第XX名，比较靠后。被评为C级的XX等3个省（区）被国务院约谈；我省对我市的考核，在各区和各部门的共同努力下，我市被评为A级，在全省排名第一名，但是考核组也指出我市存在不少问题。被评为C级的 XX等2个市被省政府约谈；我市对各区（管委）、各行业主管部门共13个单位的考核，除市交通局被评为A级档次外，其余被评为B级，各单位存在问题情况不容乐观。最近，国家、省又下发了“2018年度保障农民工工资支付工作考核细则”，并将在2019年1至2月份对2018年度的工作进行考核。各区及职能部门要严格按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善目标责任制度，扎实做好各自辖区、行业保障农民工工资工作。市政府将保障农民工工资支付纳入年度考核指标，对监管责任落实到位的单位，给予通报表扬，并在年度绩效考核中给予加分；对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性事件或极端事件，依法依规严肃问责，并在年度绩效考核中给予扣分。对于政府工程项目因拖欠工程款而发生欠薪的，要按照有关规定及沈XX省长在财政部等五部委《关于优先解决政府工程拖欠农民工工资问题的通知》上的批示精神，对项目建设单位有关领导和责任人员进行处理。

　同志们，新时代要有新作为，新征程要有新担当，面对复杂多变的欠薪形势，面对艰巨繁重的清欠任务，我们要深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，以高度的历史使命感和强烈的现实紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以时不我待、只争朝夕的工作干劲，做好2019年春节前保障农民工工资支付工作，有力维护XX的社会和谐稳定，为建设海南自由贸易实验区和中国特色的自由贸易港打造良好的营商环境，为XX建设世界级滨海旅游城市做出应有的贡献！